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立法是注册税务师行业的心声
作者:张明锋   发布于:2015-08-26 09:13:55    文字:【】【】【


  根据资料, 截止目前,取得资格的注册税务师和行业内其他从业人员已达20多万人,已参加注册税务师资格考试且通过一门至四门考试课目(3年有效期内)的人员也达12万多人。作为市场体系的重要组成部分,注税行业的运行和发展应有法可依、有法必依;同时,注税行业也需要法律来保证其规范、健康发展。然而,目前注税行业没有专门立法,在设立、运行和监管过程中的主要依据是部门规章,层级较低,而其相对法律而言更加多变,极易出现相互矛盾现象,从而使注税行业的发展受到严重影响,涉税服务市场无序竞争局面很难得到有效治理。由于没有专门法律法规支撑,国务院已把注册税务师资格由执业准入类改为水平评价类,对行业的业务开展、队伍建设都会产生重大影响。

  通过借鉴国际经验,不难发现,我国注册税务师行业要想长期健康、稳定发展就必须经过立法,以法律手段保障其职业效果得到社会认可。因此,必须加快《注册税务师法》的立法步伐,以促进注册税务师行业发展,维护国家经济秩序。

   我国注册税务师行业诞生至今,虽然时间不长,但它在保障国家税收权益和维护纳税人合法利益等方面都发挥了重要作用。我国注册税务师同国家、纳税人的根本利益是相一致的,行业开展涉税服务的依据是税法,立足点在于国家税收征集,确保国家利益的实现。广大注册税务师在行业发展之初就致力于减少税收流失,保证国家税收收入的稳定增长,从这点上看,我国注册税务师是协税护税的税收卫士。

   长期以来,我国的税收成本一直居高不下,征税费用占税收收入比重远远高于美国、日本等发达国家,究其原因,实行税务代理是优化税收成本、增加税收收入的有效途径之一。从推行税务代理的情况来看,国家税务机关征税,借助了大量社会中介服务机构的力量,税务代理人承担了征纳关系中大量事务性、服务性工作,并且他们的一切费用自理,这就大幅度减少了税收成本。由此可见,开展税务代理服务可以提高税收征收效率,降低税收成本,增加国家税收收入,并在严格遵循税法的基础上维护纳税人合法权益,于国于民都十分有利。据此,加快我国注册税务师行业发展的步伐具有极其深远的意义。

  注册税务师行业不是一般意义上的市场中介行业,而是具有涉税服务和涉税鉴证双重职能的专业化服务行业,其提供的专业服务直接关系国家税收利益和公共利益,牵扯税收征管运行链条,决定纳税服务质效。从注税行业的职能作用、服务对象、素质要求等方面看,其具有许多区别于一般性服务行业的特殊性,要求注册税务师执业需要具备特殊信誉和特殊技能。因此,需要设置一定的资质和市场准入条件,以确保注册税务师行业健康发展和涉税服务市场规范运行。

   注册税务师行业发展的光明前景,需要由行业立法予以保障。涉税专业服务政策性强,公信力高,要求从事的人员和机构必须具备特殊信誉,做到依法、诚信、独立、公正,以确保税法严肃性和执业公信力。通过立法明确注册税务师及其税务师事务所的法律地位、准入条件和执业资质等,是开正门堵邪门、防范于未然最有效的手段。《注册税务师法》立法问题直接关系到注册税务师行业能否长期健康、稳定发展。建议,应先结合贯彻落实《行政许可法》,尽快出台《中国注册税务师条例》,提高注册税务师行业的法律级次,确立注册税务师行业必要的法律地位;再由全国人大制定并发布实施《注册税务师法》,为注册税务师行业发展提供明确的法律依据。

                                     

脚注信息
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